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【記者呂苡榕台北報導】為了促進觀光，去年行政院提出「改善庶民生活行動方案」，準備徵收東北角102.56公頃土地，其中8.59公頃做為丙種旅館用地、62.72公頃做為丙種建築用地，讓被徵收地主配回。然而，當地因政策限建20多年，導致地價偏低，民眾質疑徵收以公告現值加4成補償，一坪僅一千多元，未來恐無立錐之地。居民痛批這項改善庶民生活方案根本是場大災難。

▲行政院提出的「改善庶民生活行動方案」，打算以區段徵收取得保護區內的私有地，民眾可以換得其他區位的建地，不需要再承受禁建之苦，但是徵收一坪土地價格才一千多，變更為建地後價格一坪卻要價2萬多，立委田秋堇表示政府根本在壓榨農民。（圖文／楊萬雲）

東北角20多年前被劃設特定風景區後，居民房屋破敗卻因限建而只能眼睜睜看著房屋摧枯拉朽，無法整建，農地改種也要申請，影響居民生活。雖然東北角特定風景區正進行第三次通盤檢討，但對民眾提出的解編要求卻全數駁回。

吳揆出招 庶民苦接招

去年，行政院長吳敦義經過東北角，發現房舍老舊而提出「改善庶民生活行動方案」，打算以區段徵收取得保護區內的私有地，民眾可換得其他區位的建地，擺脫禁建之苦。承辦業務的城鄉分署北區規劃隊強調，徵收取得的土地將維持原狀，不會開發，計畫裡只有8.59公頃是旅館用地。

看似立意良善的方案，卻引發居民質疑，當地長期限建，土地價格偏低，一平方公尺不到4百元，徵收補償換算後，一坪土地價格才一千多；變更為建地的價格一坪卻要價2萬多，居民怎麼買得起。

▲19日綠色公民行動聯盟召開「東北角土地徵收」記者會，當地居民也到現場，但是卻不知如何表達自己的心情，只是靜靜的坐在一旁，十分擔憂自己的家園。（圖文／楊萬雲）

當地居民、鹽寮反核自救會會長吳文樟氣憤，現在大家有田地還可以自食其力，土地被徵收以後，沒了田地該怎麼生活？居民吳先生希望政府對民眾公平一點，現在徵收10坪，政府拿走6坪、居民買回4坪，徵收補償的地價與買回地的價差很大，就連配回的抵價地在哪也還不知道。

改善生活 說比唱動聽

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣質疑，5年一次的通盤檢討，應能適時解編，解決民眾需求，但行政院突然提出這樣的方案，凌駕都市計畫之上。營建署城鄉分署長洪嘉宏則回應，這個方案就是要改善民眾生活，「大家各有好處，民眾拿到建地，政府幫忙公共建設，不然公共建設誰要做？」

崔愫欣指出，東北角風景區內現已有旅館用地30多公頃未開發，為什麼還要再規劃8公頃旅館用地，崔愫欣質疑是否想在風景更好的地區開設旅館，加上規劃的是丙種旅館容積率高達320％，容許財團大規模開發。對此，北區規劃隊表示，雖然目前有30多公頃的旅館用地，但都是私人土地，地主不開發，政府莫可奈何。這次以政府總體規劃，公開招標讓有意願的廠商投標，才能保證對方一定會開發。

預標售硬著來 居民吃虧

除了徵收地價過低，居民也質疑土地還沒徵收，政府卻已打算預標售。洪嘉宏強調，未來規劃以預標售進行，還沒開始相關程序。他表示未來預標售將由交通部負責相關作業。

北區規劃隊澄清，目前案子正在公開展覽，20、21日會到當地舉辦說明會，之後案子將進入營建署都市計畫委員會和環保署環境影響評估委員會審查，待審查結束確定開發面積與區位後，才會進入預標售程序，標售收入將成為開發東北角的經費來源。

學界對預標售的做法並不苟同。淡江大學建築系教授黃瑞茂指出，原本土地徵收應是程序完成、有了規劃內容後才進行標售。但預標售卻是在徵收程序完成前讓廠商進場，等於政府與廠商一起規劃，在地居民卻被排除。一旦預標售完成，民眾對於徵收還有說「不」的權力嗎？

黃瑞茂表示，長期禁建影響居民生活，現在準備解編開發，卻引進財團，民眾反而無法獲益。吳文樟感嘆，政府說要改善庶民生活，結果改善的方式卻是先趕走庶民。

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