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明年是中國民國一百年,而海基會到明年也成立屆滿二十年。海基會在其所屬的相關刊物,已經開始在預告有關的慶祝活動,逐漸為二十周年會慶加溫。

海基會做為政府唯一授權處理兩岸事務的機構,承擔交流、協商及服務三大任務和功能。其中服務的功能,已經近乎是日常工作,因此除了有相關服務需求的人之外,對於海基會的服務角色,其實都沒有特別的認識和感受。在交流和協商兩大功能方面,經常囿於兩岸的政治氣氛而受到影響,甚至近乎停擺。而從二○○八年以來,由於兩岸政治氣氛改變,兩岸間各種交流熱絡,海基會的服務功能成幾何級數的增加;不過,在交流和協商方面,則更引人注目,從二○○八年六月以來,海基會和大陸海協會五次會談,共簽署了十四項協議,達成一項共識,其中尤其是ECFA的簽署廣受海內外的矚目。

做為兩岸白手套的海基會,其功能是否彰顯,幾乎完全決定於兩岸政治關係的氛圍;海基會可以說就是兩岸政治關係的溫度計。如果將來隨著兩岸政治關係更進一步的緩和,兩岸官方可以直接接觸時,海基會中介性的白手套角色,就必須改變;甚至當兩岸開始有可能要協商有關兩岸和平協議時,海基會角色能否持續都會成為問題;因為兩岸和平協議是一個高政治性的協議,整個協商過程勢必會由高層直接介入指導,而且社會各界朝野相關力量,也都會想要介入,屆時有可能在海基會之外,又必須成立什麼委員會或協會之類的組織,從而擠壓海基會的角色。此外,如果兩岸和平協議通過協商能順利簽署,簽署的代表機構或主體,是否還是海基會,都充滿變數。

我們無法否認,海基會目前已是兩岸大陸事務工作體系中不可或缺的一環,對於兩岸和平穩定發展,也做出了應有的貢獻。而海基會基於業務增加的需求,在前不久還向政府租用台北市大直公有地興建辦公廳舍;這樣一個有二十年歷史,並且即將擁有自己的辦公廳舍的海基會,表面上好像已經是一個具有成熟功能的必要機構;可是它的前途卻是非常敏感的,受兩岸政治關係的氛圍影響而充滿了變數。

對於海基會這樣具有特殊歷史角色和功能的機構,我們可能必須認識到,海基會過渡性的中介白手套角色,隨著兩岸關係的演變,其實質內涵早已不斷在改變,而且,海基會已經嵌入整個政府相關工作體系之中。因此,已經不可能在兩岸政治關係產生結構性的改變時,就像切西瓜般的將其裁撤,而必須使其隨著兩岸政治關係的演變,不斷調整其角色和功能,從而能夠適應兩岸關係的發展,甚至在不同階段繼續扮演適當的角色,發揮必要的功能。

總之,海基會的過渡性,隨著時間的流轉,已經逐漸轉成常態性,對於這樣具有特殊歷史意義的機構,政府主事者對於其未來的存續問題,應未雨綢繆,並審慎為之,以免延伸出不必要的政治紛擾。


文章來自: http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/101027/128/2fpwl.html

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