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中國時報【楊毅╱台北報導】

《集會遊行法》部分條文違憲，行政院和朝野立委雖競相提案修法，廢除現行「許可制」規定，一律改採「報備制」，但針對「緊急及偶發性」集會，到底要採「事前報備」或「隨時報備」，朝野僵持不下，留下「路過」定義的模糊空間。隨著太陽花學運醞釀下一波抗爭能量，恐將再掀朝野攻防大戰。

學運落幕「出關播種」後，反抗運動方興未艾，迅速蔓延到全國各地。反核四、五一勞動節接踵而至，本月中下旬的動保團體、關廠工人上街，以及6月太陽花重返街頭的「2個月花期」即將屆滿，讓馬政府陷入「無限期被抗爭」的輪迴。

許可制面臨違憲失效

不過，大法官第718號解釋文日前宣告「緊急及偶發性集會」，採許可制違憲，相關條文將於明年1月1日起失效，更激發群眾採占領、路過等抗爭風起雲湧，《集遊法》如何修正備受關注。

目前共有政院版、立委鄭麗君、林淑芬、蘇清泉、李應元、劉建國、陳亭妃及台聯黨團等多達8個修法版本，但法案至今仍躺在立院，毫無進度。不僅相關條文將面臨違憲失效，主管機關執法更將陷入「空窗期」。

比較朝野版本，雖都將現行集會遊行採「申請許可制」，改為「報備制」，無論一般集會或偶發性集會均一體適用，較大法官解釋範圍更為放寬。

事前或隨時看法不一

但針對「偶發性」集會，到底該採「事前報備」或「隨時報備」，朝野看法卻南轅北轍。

政院修法版本明定，因「不可預見之重大緊急事故」，須於24小時前報備；但在野黨強烈主張，因情勢緊急不克事前報備者，主管機關在報備後，應予以協助及保護，並刪除相關罰則，大幅放寬集遊限制。

如此一來，未來「路過」是否符合緊急及偶發性集會定義？如何及由誰認定？是否將因此益發街頭抗爭？恐將引爆朝野修法攻防大戰。

不僅如此，政院版更新增集遊舉行前有「明顯事實」將立即危害生命、身體、自由或對財務造成重大損壞或發生天災等，主管機關可要求變更路線、場所及時間；未報備或報備不實將可處新台幣3萬元以下罰鍰。

藍不認同採低度管制

此外，政院版並明定不得舉行集會遊行的「禁制區」；未滿20歲、無中華民國國籍、判刑確定者等，不得為集遊負責人的「身分限制」條款、保留命令解散制等，均與在野黨版本天差地遠。

國民黨團幹部認為，綠營採「隨時報備」低度管制，並刪除相關罰則，形同廢除《集遊法》，「踐踏制度、得寸進尺」，讓該法「名存實亡」，國民黨做不到、也不會認同這樣作法；318學運後，更證明《集遊法》修法的急迫性和必要性，呼籲綠營不要繼續杯葛、延宕修法。

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