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（一）前言

　「香格里拉對話」由英國倫敦「國際戰略研究所」(IISS)主辦，新加坡國防部協辦，2002年首次在新加坡香格里拉飯店舉行，故稱「香格里拉對話」(Shangri-la Dialogue)，目前該對話已成為亞太地區安全對話機制中規模最大、規格最高的多邊會議之一。「香格里拉對話」除了建立起各國高階國防官員互動管道(networking)外，與會各國政軍高階官員並可就當前國際與區域所關心之特定議題，如反恐、海盜、反擴散等加以討論。除大會所排議程外，各國代表亦可各自安排與其他國家官員雙邊會談之機會，此類會外會之重要性甚至高於大會議程。

　第十屆「香格里拉對話」於6月3-5日舉行，會議陣容為歷次會議中最大，有近30個國家和地區的代表團參加。此次大陸派出了國防部長梁光烈率團參加（以往多由副總參謀長率團），隨團的有副總長魏鳳和、軍委辦公廳副主任宋丹和國防部外事辦公室副主任關友飛等人，這也是中共迄今的最高規格代表團。關友飛在記者會上表示，中共此次由國防部長率團，「是落實胡錦濤主席關於加強多邊合作、建設和諧亞太有關倡議的具體舉措，也是（共軍）致力於增進地區安全互信與合作的積極努力，體現了『中』方對維護和促進亞太地區安全的高度重視。」

　本次「香格里拉對話」共設立六個論壇，分別是：「亞太地區新出現的安全挑戰」、「亞洲出現的新軍事學說和能力」、「亞洲新力量之分佈及其意義」、「中國的國際安全合作」、「海洋安全威脅」、「建立戰略信心」等。這六個議題中，惟一出現的國家名字就是中國大陸，可見中共在會議上的分量。不少觀察家者認為，這種在安全會議上的「重視」，說穿了就是加強對中共勢力擴張的防範。　　　　　　（二）美「中」交鋒：棉裏藏針

　在此次會議之中，大陸國防部長梁光烈以《促進安全合作，共創美好未來》為題發表專題演講，引起各方重視。梁光烈指出，中共將堅定不移地走和平發展道路，不會威脅亞洲的和平，也永遠不會尋求軍事佔領。梁光烈表示，要更好地維護亞洲和平與安全，就應當正視亞洲的歷史和現實，以遠大的眼光和創新的戰略意識，進一步發揚光大亞洲精神。渠並強調，中共願與各國在安全合作中堅持四大原則，一是相互尊重、平等相待，照顧彼此的核心利益和重大關切。二是相互理解、增進信任，全面準確把握彼此的戰略意圖。三是互利共贏、同舟共濟，不搞針對第三方的對抗性結盟。四是開放包容、團結合作，歡迎世界各國為亞太安全作出貢獻。外界認為這是梁光烈在暗示美國不要干預台海事務，尤其特別是針對美國國防部長蓋茨(Robert Gates)之前的發言。

　日前蓋茨曾公開表示，美國雖然削減國防預算，但並不會成為美軍擴大在亞太地區「軍事介入」的障礙。美國將在新加坡部署新型戰艦，便於近海操作，同時研究「空海作戰」(Air-Sea Battle)計畫，目的是加強和擴張美軍實力，並將東南亞和印度洋納入美軍活動的範圍之內。蓋茨並強調，在亞洲，美國「說到做到，而且還將繼續這麼做。」事後美國官員補充道，蓋茨的講話並非針對日益壯大的中共，其用意乃是在「安撫亞洲國家」。蓋茨與梁光烈的一來一往，令人想起去年美「中」在「香格里拉對話」之激烈交鋒。當時，蓋茨激烈批評中共因為美國對台軍售，而中斷雙邊軍事交流的做法沒有意義，並要求保障在南海的航行自由。這遭到了當時與會的共軍副總參謀長馬曉天嚴厲反駁，並指兩軍關係發展的最主要障礙乃是美國，而非中共。　　　　　　（三）美國對中共政策定調：三大支柱

　美「中」在「香格里拉對話」的交鋒，再度體現了兩國在東亞地區基本立場的不同。在美國方面，歐巴馬政府在2010年夏季，已就其「對中共政策」的立場定調，亦即所謂「三大支柱」(three pillars)，此次美國在「香格里拉對話」的��度亦證明了此點。「三大支柱」最早為（前）副國務卿史坦柏格(Jim Steinberg)所公開提出，渠於2010年7月27日於「尼克森中心」(Nixon Center)提到，美國在亞洲的「三大支柱」包括：(1)加強與韓國、澳洲、泰國、菲律賓等傳統盟邦(traditional alliances)之關係；(2)加強與中共、印度、及印尼等新興強國(new powers)之交往；(3)加強與「東協」(ASEAN)、「東亞峰會」(EAS)、「亞太經合會」(APEC)等區域多邊組織(regional multilateral forums)之交往，以討論美「中」關係帶來之機會與挑戰。今年1月14日，國務卿希拉蕊 (Hillary Clinton)在國務院「霍爾布洛克講座」(Richard C. Holbrooke Lecture)中，再度闡明了美「中」關係包括以下三要素：(1)在亞太地區進行大規模交流，美國將與該地區主要行為者、同盟、組織及新興國家協力形塑區域及全球事務；(2)與中國大陸建立互信；(3)擴大與中共在經濟、政治、安全等各項領域進行合作。「三大支柱」已成為目前美國在亞太地區之既定政策。從另一個角度來看，「三大支柱」主要精神就是在於：(1)「伐謀」：鞏固盟邦關係，落實美國「重返亞洲」之決心（以圍堵中共）；(2)「伐交」：與中共等大國「交往」，並要求中共遵守國際法及國際組織之遊戲規則；(3)「伐攻」：在「和」之外，美軍亦強調制衡共軍之「反介入」能力。

　在「三大支柱」當中，又以鞏固盟邦關係最為重要，其中特別是要強化美國對於盟邦之安全承諾（這也就是美方說的「安撫盟邦」）。從2010年初天安艦事件以來所發生之各項衝突證明，東亞地區仍是全球熱點(flashpoint)之一。美國必須以實際行動穩定區域和平及盟邦信心，包括以一連串軍演以及強調對盟國之安全承諾。經統計，美國在2010年曾分別與盟國或友邦進行了近10場的例行性演習，以及7場以上之非例行性軍演。換言之，美國每個月約與盟國進行1.5次之大型軍演，頻率不可謂不密集。

　美國如此戮力強化盟邦安全承諾之用意，顯然是針對共軍日益增加之「反介入」能力。美國多項研究指出，中共所發展之新型戰機、飛彈、艦艇等，多具有攻擊大陸以外1,500公里之能力，已能涵蓋美軍及盟邦大多數之西太平洋基地及兵力。有鑒於此，在2010年之「四年期國防總檢」(QDR)中，蓋茨遂要求美軍發展新的「空海作戰」計劃作為因應。雖然美軍（特別是空軍與海軍）仍未就此達成共識，但推測新的聯合「空海作戰」計劃將包括運用新一代轟炸機、航空母艦上的飛彈與無人載具、以及水下無人載具，來保衛美軍基地以及人員的安全。在這樣的規劃中，美國之盟國如日本與澳洲，將需要扮演重要角色。　　　　　　（四）結語

　一年一度之「香格里拉對話」雖然落幕了，但美「中」之間既「競爭」又「合作」的關係仍在持續當中。在各面向之「競合」當中，安全議題或許是美「中」最難協調的。在「重返亞洲」的方向下，預料未來美國將持續強化對於東亞地區之影響力。因為從2010年的天安艦事件、南海衝突、釣魚台衝突、到北韓砲擊事件，在在都加深了亞太各國對於中共之疑慮，也提供了美國更多重整亞太��區戰略佈局之有利條件。

　鑒於美國仍為主要之區域及全球強權，且中共評估自身實力仍與美國有相當大之差距。研判未來中共將持續與美國強化政策溝通，並利用美國盼能維持地區穩定、降低緊張、不願地區形成失控之心態，擴大雙方合作之基礎與共識。但另一方面，中共對於美國之軍事圍堵將保持警覺，並避免正面衝突與對抗。另中共對於美國在此區之軍事活動與演習將予以牽制，且利用本身影響力防止美國與區域國家進一步結盟，包括強化日本與南韓之利益關係，以及防止美國進一步對台軍售等。　 　　來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1599期

【中央網路報】

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