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【編譯李威撰整理報導】本月中旬在香港舉辦《走向世界》（Going Global）國際教育會議時，巴基斯坦的高等教育獲得高度評價，然而巴國的基礎教育卻呈現另一幅截然不同的景象，據《半島電視台》的報導，巴國學校無論從軟硬體設施、師資或就學率等面向觀察，都可謂問題重重。

在「巴基斯坦教育小組」（ETF）的推動下，巴基斯坦目前正進行「教育向前行」（March for Education）的計畫。根據ETF所做的報告《巴基斯坦的教育緊急狀況》（Emergency Education Pakistan）指出，巴國境內的學校有多達3萬棟的危險建築，對學子安全構成威脅；另外還有2萬1千間學校沒有教室可用。

在巴基斯坦總理季蘭尼（Yousuf Raza Gilani）的同意下，ETF成立於2009年。該組織立場中立，由各級政府的代表及專家共同組成，設有2名主席，分別是巴基斯坦政治人物愛李珊（Shahnaz Wazir Ali），以及教育改革專家巴勃爵士（Sir Michael Barber），他曾在英國布萊爾政府底下擔任教育顧問。

已屆學齡的巴基斯坦孩童中，約有1／10的小孩沒有進入到正規教育體系，其比例之高名列世界第2。

補貼少 改革更困難

在ETF負責籌畫政治策略的巴帝（Arshad Bhatti）表示，ETF的任務可分成3個部分，包括讓所有孩童都能就學、改善學校的教育品質與管理，以及說服政府在財政上提供更多支援。

ETF在9日向媒體及技術官僚做過簡報後，又大張旗鼓地與總理季蘭尼、總統札達里（Asif Ali Zardari）及跨省協調部（inter-provincial coordination）部長拉巴尼（Raza Rabbani）等人會面。

儘管巴國在去年4月19日通過憲法修正案，將孩童的受教權納入到憲法中，但從政客的政治意願來看，成效不免讓人感到失望。但巴帝仍感到樂觀，「總理宣布2011年為教育年，而我們也發現許多高層政治人物正嚴肅地看待這個問題。」他說。「我認為一旦有了政治意願，教育革命就會發生。」

然而，ETF所要推動的教育改革面臨到一項主要的困難，即目前巴國的經濟表現不佳，不大可能會增加教育的預算。

為達到國際貨幣基金（IMF）的要求，巴國政府一方面在去年縮編2011年的預算，同時決定要減少財政支出。因此，ETF將難以達成目標，無論是教育的需求或該分配給教育部門的經費，目前的經濟條件都不可能滿足。

ETF的發言人札卡（Fasi Zaka）表示：「我們現在所要求的，就是假如教育預算無法增加，那至少也不能減少，這是我們現在所爭取的。」

但ETF仍害怕政府會刪減教育支出。在2005年到2006年間，巴國有2.5％的預算花費在學校教育，但現在卻只花1.5％的預算在教育上，比政府支付給巴基斯坦國際航空公司（PIA）、巴基斯坦電力公司（PEPCO）及巴基斯坦鋼鐵（Pakistan Steel）的補貼還少。

令民眾關注教育議題

巴帝指出，巴國已有幾個省政府承諾要採取堅定步伐，朝教育改革邁進。「現在教育已經是憲法規定的權利了，而各省正坐在駕駛座上……他們需要被勸服，對於教育有很大的需求……我們現在需要的是更好的政治領導。」他說。

據巴帝表示，旁遮普省首席部長謝里夫（Shahbaz Sharif）已經扛起在該省推行教改的責任，並提出改革路線圖，強調該省的就學率及教育品質。旁遮普省的官員定期與ETF開會討論，密切監控改革的進展，希望能加快實現目標的腳步。

在俾路支省，首席部長與教育部長已經採行一連串的步驟來實現計畫。在信德省方面，該省的規畫署已決定要將各個小型學校整併成較大規模的綜合型學校，並且加快腳步提升教育品質。

另外，為了提升巴國民眾對教育議題的關心，ETF與巴基斯坦的媒體進行合作，增加議題的曝光度。自從《巴基斯坦的教育緊急狀況》發布以後，這幾個星期下來已有超過60則的報導及評論，另有6家電視台報導這項議題。

事實上，巴國媒體向來鮮少關注教育議題。ETF的公關顧問傑夫特（Tazeen Javed）表示：「我們要在這個議題上製造喧嘩。」舉例來說，當ETF透過媒體在描述巴國中小學教育的現況時，他們以「教育緊急狀態」這一聳動的詞語成功吸引各方注意，因為對巴國人民來說，他們幾乎從未聽過政治人物將巴基斯坦的教育形容成緊急狀態。

札卡表示，雖然誇張的言語遲早還是會漸入平息，但這一宣傳方式的好處就是會留下一點痕跡。他說：「資訊會不斷重複，未來也會不斷地浮���……雖然這不會產生密集性的影響，但有關教育的辯論會一再地出現。」

當ETF試圖在國內蘊釀進行教育改革的政治意願時，他們同時也在提倡教學的重要性。對絕大多數的巴基斯坦民眾來說，教師往往是逼不得以才會考慮的職業。另外ETF也指出，巴國教育所面臨的各種挑戰中，以女性問題最為嚴重。據報告指出，巴國女性中，曾接受過學校教育的人數不到一半。據世界銀行指出，針對發展中國家的女性所進行的各種投資中，對女性能產生最大助益者即是教育。

巴基斯坦目前有7百萬名孩童沒有接受小學教育，許多人以為這是因為巴國父母普遍對於教育沒有強烈需求所致。但這份報告打破這個迷思，指出這些沒有接受小學教育的孩童中，只有4％家長認為「教育是沒用的」。ETF雖然樂觀地表示政治人物有意願要改善教育，但他們也擔心政客光說不做，屆時巴國將真正地被教育緊急狀況所吞沒。

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