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【記者呂苡榕台北報導】莫拉克風災吹出台灣國土資源過度使用的困境，環保團體以「國在山河破」形容台灣現況，加速了國土計畫法的訂定。

然而，國土計畫法仍躺在行政院，營建署卻在24日召開國土計畫法施行細則座談會，邀請各界表達意見，民間團體質疑，母法仍有爭議，應該舉辦多場公聽會，廣納各界意見。

▲國土計畫法母法草案出爐後，遭受不少反彈聲浪，圖為國土永續關懷聯盟2010年4月7日召開記者會，批行政院提出的國土計畫法草案緩不濟急，就像對癌末病患開出感冒糖漿處方無用，要求參考民間意見，重提草案。（圖文／中央社）

國土計畫法規劃完善

國土計畫法將針對可申請開發許可的地區進行規劃，採上位計畫指導原則，確立不得開發的區塊，避免去年多起農業區被迫開發的問題，也將納入海域，成立海洋資源地區，陸地則分為國土保育區、農業發展區和城鄉發展區，以分類分級管制開發；同時增加了防災綱領面對氣候變遷。

根據營建署委託擬定的施行細則，國土計畫首先劃設國土保育地區與海洋資源地區，地方政府再依照國土計畫法劃設農業發展區與城鄉發展區，農業發展地區優先於城鄉。一旦國土計畫法通過後，現行的區域計畫法將在4年後落日，交接給國土計畫法管理。

舉行公聽 言之過早

地球公民基金會研究員李宜倩質疑，母法公聽會上，關於國土復育條例與國土計畫法內防災綱領間的關係都還沒解決，施行細該怎樣訂定？兩黨各自提出黨版的國土計畫法，未來通過的版本內容尚未確定，現在就進行施行細則的公聽會，是否言之過早？

營建署綜計處組長陳繼鳴表示，母法通過後，半年內施行細則也得跟著訂定，因此才會進行公聽會聽取各界意見，他強調國土計畫法通過後將有18個子法須訂定與修改，許多重要的子法正在規劃。他舉例，由於未來準備將開發範圍回歸上位計畫指導原則，目前開發許可認定規則也必須修改，因為開發許可相關法令較複雜，還在研擬。

國土計畫法遲遲無法過關，陳繼鳴表示，因為母法草案出爐後，不少原住民立委認為應廣納原住民意見，營建署也前往各地部落召開座談會和公聽會，並修改法條，還在等待行政院決定是否撤回原案再送新版，或者兩案併案審查。

應納入國土相關法令

都市計畫學系教授兼規劃設計學院院長林峰田反駁，國土計畫法在訂定時沒有將其他相關法令納入討論，許多特別法例如東部發展條例、都市更新條例等由於法律位階問題，凌駕於普通法，在母法訂定前應與國土開發相關的特別法納入思考。

因為國土地劃法尚未釐清和其他法令的競合關係，民間團體與學者都認為更應該廣開母法公聽會，釐清問題，免得造成特別法排擠普通法的困境。

對於東發條例目前修法狀況，陳繼鳴強調東發條例有許多問題，一旦立院審查，營建署將會提出意見。他說，國土計畫法就是希望改善目前開發案一個一個進行，民眾卻得等到最後環評或區委會才能表達意見，改為在計畫階段就讓民眾參與分區分級的規劃。確立不得開發的區域。

以苗栗後龍灣寶的開發案為例，陳繼鳴表示，灣寶是個壞例子，它本身有特定農業區，又大量徵收私人土地，必須躲過許多單位的審查才有可能開發。

▲一旦國土計畫法通過，分級確定地位，地方政府將不得輕易變更，避免民眾因此受苦。圖為苗栗縣後龍鎮灣寶里居民2010年7月6日北上抗議，對於行政院漠視苗栗縣政府強行推動「後龍科技園區」開發案表達強烈不滿。（圖文／本報資料室）

一旦國土計畫法通過，將首先分級確定地位，地方主管機關或是企業都不能動，不但確保民眾的權益，也讓企業避免投資在不適宜的區塊。

只是雖然營建署期待能經由計畫指導確立保育區和農業區，避免土地遭到浮濫開發，但能否抵擋住政商一體的發展壓力，恐怕還得視政府對於國土保育有多大的決心。

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