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（一）前言

　　2009年9月，日本民主黨取代自民黨執政，在外交與安保上展現與自民黨政權的不同思考，而原訂2009年12月完成之《防衛計劃大綱》修正亦延宕至今。在2010年歲末，菅直人（Naoto Kan）內閣終於通過新版《防衛計劃大綱》，提供今後日本防衛政策制定的新綱領性文件。

　　此次《防衛計劃大綱》異於1994年與2004年的兩次修訂，徹底檢討1976年訂頒的《防衛計劃大綱》中揭櫫之「不直接對抗威脅，只擁有不讓自己成為不安定因素之必要最小限度防衛力」的「防衛力構想」基調，重新建構做為創造和平國家所需的「動態的防衛力」（日譯為「動的防衛力」）。因此，新的《防衛計劃大綱》將是日本對戰後和平憲法體制下所建制的防衛政策之總檢討，並回應冷戰後日本所面臨的新的安全保障環境，與在國際社會中所欲扮演安全角色的戰略性思考。此份文件不僅是民主黨政權的防衛政策的綱領性文件，更將制約今後日本的安保戰略。

　　其次，民主黨上臺後，力圖強化日「中」關係平衡美日關係，實現對等的「美日同盟」，但外交的理想不敵現實的安全利益，在後鳩山內閣的民主黨政權揚棄「新自由主義」（Neoliberalism）的外交路線，重回「攻勢現實主義」（Offensive Realism）的思維，建構新的外交與安保政策。本文將分析日本民主黨關於《防衛計劃大綱》修訂之討論，據以評估美日的新安全關係。

　　　　　　（二）新版《防衛計劃大綱》的重點

　　日本新版《防衛計畫大綱》揭櫫「動態的防衛力」為自衛隊未來的建軍概念，相較於1976年制定《防衛計劃大綱》時的核心概念—「基礎防衛」，大綱首次指出中共的軍事動向「是地區和國際社會的關切事項」，明確表示將轉向「動態的防衛」來應對恐怖攻擊、北韓飛彈等各種事態。在「基礎防衛」概念指導下，過去日本自衛隊針對前蘇聯攻擊日本本土的情況，在全國均勻部署兵力以防衛日本領土、領海。

　　今後自衛隊將在「動態的防衛力」概念下，調整冷戰以來的防衛部署，針對威脅存在的地方重點部署戰鬥力。為因應區域新形態的威脅，日本自衛隊建軍方向亦隨之調整，首先是陸上自衛隊的裁軍和海上自衛隊的增強，日本政府決定將陸上自衛隊的600輛坦克削減到390輛，火炮由600門削減至400門，兵力也將裁減1千人，而未來的兵力部署將不再均勻分散部署在全國各地，而是將其中大部分轉移到西南群島一帶。日本政府在嚴峻的的財政赤字壓力下，暫時無法實現「陸自」擴編1萬3千名兵力的計畫，但在日本防衛重心南移的戰略需求下，衛戌西南群島的「陸自」將大幅增加，且此部份兵力未來將逐步轉型具水陸二棲作戰能力的「陸戰隊」。此外，西南群島所在海域遼闊，且多達2300座無人島，這些島嶼易攻難守，當中含蓋日本片面劃入此群島，宣稱擁有主權的釣魚臺列嶼。日本自衛隊調整防衛構想，將有助於日本自衛隊因應此海域衝突升高時，接替「海上保安廳」的「警察權」，行使「防衛權」。

　　其次，為強化日本防衛的機動力，因應中共與北韓的安全挑戰，首先，海上自衛隊的潛艦數量將從目前的18艘（16艘投入戰備，2艘用於訓練）改為22艘。「海自」依慣例採逐年替換一艘潛艦的方式，維持16艘的數量，但今後將在一定程度上延長潛艦服役時間，使潛艇數量增至22艘。尤有進者，日本政府還計畫在西南諸島一帶新增2000多名兵力，其包括在與臺灣相鄰的與那國島增設「沿岸監視部隊」，而航空自衛隊引進新一代主力戰機(FX)的時間也將提前，並將駐防那霸基地的戰機部隊由一個飛行隊（18架戰機），擴編為二個（請參圖一）。此外，「愛國者3型」（PAC3）飛彈的部署基地將從目前的3處擴大為6處，其中增加沖繩的飛彈部署，以應對彈道飛彈的威脅，並將神盾艦由目前的4艘增為6艘，並全數配備「標準三型」（SM-3）攔截飛彈（請參〈防衛大綱別表主要裝備比較〉表）。

　　從新版《防衛計劃大綱》觀之，日本未來將改變自衛隊1954年建軍以來在「美日同盟」中扮演「盾」的角色。雖說在「日本憲法第九條」的制約下，自衛隊無法完��轉型，行使全方位的防衛任務，在攻擊力上駐日美軍仍是防衛日本的無可或缺的「矛」，在功能上，自衛隊將化被動為主動，提昇自衛隊因應來自周邊地區的可能威脅，並成為美國維謢東亞區域安全的重要夥伴。沿此戰略方向思考，「禦敵於本土之外」可能是日本排除對其領土、領海所構成之威脅的主要手段，其間日本不致於採取「先發制人攻擊」，但自衛隊轉型為「具機動攻擊力的盾」將是合理的預期。

　　最後，在「武器輸出三原則」的調整上，民主黨囿於參議院中須社民黨的合作，未做出鬆綁的決定，但「大綱」中直言，因應局勢的變化，有必要調整。為未來「三原則」的檢討埋下伏筆。戰後，日本成功地將戰前的軍需工業轉為民生工業，造就日本戰後經濟奇蹟，但90年代後，日本經濟發展出現疲態，少子高齡化的日本難以擴大內需市場，而出口亦遭逢中、韓等新興國家的強力挑戰，日本極需發展新的具全球競爭力且高獲利的產業，藉民生科技投入軍需工業，參與國際共同研發或許是日本從「牛丼亡國論」脫困的可能途徑之一。

　　　　　　（三）新版《防衛計劃大綱》的戰略意涵

　　90年代以來，「中國威脅論」即存在於日本社會，但日本政府為避免刺激中共，在外交與安保政策上，素來不將中共視為「威脅」。但近年來，中共解放軍海軍在東海的積極作為，激起美、日重拾防衛「太平洋第一島鏈」的決心，在美國藉北韓年來在黃海的二次挑釁行動，展現重返東亞的決心與實力下，日本民主黨在新版《防衛計劃大綱》中，亦再現「美日同盟」為基軸的政策基調，使鳩山內閣時期一度出現「漂流」危機的「美日同盟」重新凝聚美、日共同安全威脅的認知，而在日本自衛隊的防禦中，西南群島極可能成為中共解放軍突破「太平洋第一島鏈」的缺口，菅內閣通過的《防衛計劃大綱》提出「動態的防衛力」，並將防衛重心南移即為固守「太平洋第一島鏈」。日本媒體評論2010年12月美、日在太平洋第一、第二島鏈間的聯合軍事演習（請參圖二）時即不諱言指出，此舉有助於監視中共海軍在西太平洋的行動。然而，當下的美、日在中國大陸的經濟利益，造成「美日同盟」無法複製冷戰時期的「圍堵政策」，而是藉具體的行動展現決心，避免中共誤判情勢，鋌而走險，挑戰美國主導的西太平洋國際秩序，並讓中共意識到若回到既有的秩序中，將使自己獲利，而願在安全上與美、日合作，降低東亞區域出現衝突的風險。然而，中共顯然對新版《防衛計劃大綱》的針對性感到不快，大陸外交部發言人姜瑜對此評論指出，「個別國家無權以國際社會的代表自居，不負責任地對中國的發展?三道四」；中共新華社更直指新「大綱」思維錯位，是西方社會緊抱「冷戰思維」不放的表現。

　　　　　　（四）結語

　　新版「大綱」雖意味日本民主黨雖重回「以美日同盟為基軸」的軌道，且美國亦視日本對其處理區域問題的重要夥伴，但「後小泉時代」以來的日本政府頻頻首相更迭，疲軟的日本經濟亦使日本對承擔維持區域安全之角色裹足不前，且在日本社會固守「專守防衛」的立場，對「集體自衛權行使」難以形成共識的現實下，對美國而言，在「美日同盟」走過半世紀之際，雙方雖有意尋求繼1996年的「再定義」後，再度重新定義《美日安保條約》，但此時的日本對美國希望擴大「美日同盟」，共同因應區域安全問題並承擔責任的期待，恐將「心有餘、力不足」，如此，將令美國對徒具形式的「新再定義」興趣缺缺。因此，日本目前雖仍是美國在東亞區域安全戰略上的最重要夥伴，但《防衛計劃大綱》的修訂並未解決美、日間的「同盟困境」（alliance dilemma）。

來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1589期

【中央網路報】

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